各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各有關(guān)部門：

《銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（修訂版）》《興慶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革執(zhí)行辦法（修訂版）》已經(jīng)興慶區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室

2025年7月28日?????

銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

（修訂版）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案>的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕94號）精神，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，合理反映供水成本，有效提高水資源利用效率和效益，結(jié)合興慶區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“四水四定”，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高轄區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率和效益。建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價(jià)機(jī)制，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理普遍實(shí)行；建立農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)基層水管組織規(guī)范化建設(shè)；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)用水方式有效轉(zhuǎn)變，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到2025年年底，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.579，農(nóng)業(yè)用水占比降低到75%以下，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制“四項(xiàng)機(jī)制”全面貫徹落實(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)

1.核定農(nóng)業(yè)灌溉面積。按照以水定地原則，以2019年遙感灌溉面積為主，結(jié)合自然資源部門第三次土地調(diào)查面積，核對農(nóng)業(yè)灌溉面積，嚴(yán)格按照最終核定農(nóng)業(yè)灌溉面積布局種植結(jié)構(gòu)、申報(bào)用水計(jì)劃、收繳灌溉水費(fèi)。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.確定農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)。按照“不明顯增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、分期調(diào)整、逐步到位”的原則，編制《興慶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測算報(bào)告》，報(bào)請銀川市發(fā)改委、水務(wù)局批復(fù)興慶區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：農(nóng)水局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效節(jié)灌和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推廣水肥一體化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)節(jié)約用水，為農(nóng)業(yè)終端用水創(chuàng)造良好條件。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.完善計(jì)量設(shè)施配套。實(shí)施高效節(jié)灌、現(xiàn)代化灌區(qū)等項(xiàng)目，完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)，確保最小確權(quán)單元全部安裝計(jì)量設(shè)施，促進(jìn)精準(zhǔn)計(jì)量、精細(xì)管理、精確用水。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.提升灌溉管理能力。出臺《興慶區(qū)基層水管組織管理辦法》，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管組織專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，明確各方職責(zé)，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，維持農(nóng)田灌溉秩序，打通農(nóng)業(yè)灌溉供水“最后一公里”。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）完善農(nóng)業(yè)用水分配機(jī)制

1.完成確權(quán)登記。依據(jù)2019年引（揚(yáng)）黃灌區(qū)遙感灌溉面積測繪成果及國土三調(diào)面積，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組多次比對，經(jīng)過兩輪確權(quán)面積成果公示，最終核定農(nóng)業(yè)灌溉面積25.76萬畝，確權(quán)水量1.363億立方米。

2.嚴(yán)格定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，以定額為標(biāo)準(zhǔn)，以灌溉面積為基礎(chǔ)，配置年度農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，計(jì)收灌溉水費(fèi)。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.優(yōu)化配水方案。堅(jiān)持以水定地、適水種植、量水生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減水稻等高耗水作物面積，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積比例。嚴(yán)控特色種養(yǎng)殖業(yè)地下水開采強(qiáng)度。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對工程管理單位、農(nóng)民用水組織和規(guī)模經(jīng)營主體、種糧戶、養(yǎng)殖戶等用水戶計(jì)劃內(nèi)用水水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，超計(jì)劃用水水費(fèi)不予補(bǔ)貼。在提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水組織和種植大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識和積極性。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水交易機(jī)制

1.建立市場化水權(quán)交易及收益分配激勵(lì)機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、行政監(jiān)管等手段，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水資源向利用效率高、綠色發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)流轉(zhuǎn)。按照“誰節(jié)水誰收益，誰交易誰收益”的原則，積極創(chuàng)新水權(quán)市場化交易模式。將水權(quán)交易收入精準(zhǔn)性、直通式返還農(nóng)業(yè)節(jié)水戶。建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易收益分配機(jī)制，水權(quán)交易所得，由政府、社會資本方及節(jié)水戶按一定比例分配交易所得收益。農(nóng)戶和基層水管組織將無償取得的節(jié)余用水權(quán)，進(jìn)行市場交易的，收益歸農(nóng)戶和基層水管組織所有。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：財(cái)政局、審批服務(wù)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.落實(shí)閑置用水權(quán)指標(biāo)認(rèn)定與處置機(jī)制，盤活存量水資源。興慶區(qū)政府投資節(jié)約的水權(quán)由農(nóng)水局進(jìn)行收儲，社會資本投資節(jié)約的水權(quán)社會資本方可優(yōu)先獲得，興慶區(qū)政府和社會資本聯(lián)合投資節(jié)約的水權(quán)經(jīng)農(nóng)水局收儲后，余量可由社會資本方優(yōu)先獲得。涉水項(xiàng)目中，凡涉及節(jié)水及水資源利用管控節(jié)約下來的水權(quán)，按照“誰投資誰節(jié)約誰享有”原則進(jìn)行分配。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、審批服務(wù)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.完善用水權(quán)投融資機(jī)制。積極探索建立“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，鼓勵(lì)社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先獲得節(jié)約的水資源使用權(quán)。（牽頭單位：農(nóng)水局，責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、審批服務(wù)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、保障措施

各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，壓實(shí)工作責(zé)任，做到政策一體謀劃、改革一體發(fā)力，點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)改革工作。加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，完善與水價(jià)執(zhí)行工作需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。及時(shí)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)不走樣、見實(shí)效。

銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革執(zhí)行辦法

（修訂版）

為確保興慶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得實(shí)效，規(guī)范灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2271號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕94號)精神，按照《2021年銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃》(銀農(nóng)價(jià)改辦〔2021〕1號)要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

一、重點(diǎn)工作

（一）管理體系

1.基層水管組織職責(zé)。落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)法規(guī)和政策制度，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好灌溉面積及種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域水量及水費(fèi)核算，定期對所管轄渠道的水量、水價(jià)、水費(fèi)收繳等情況進(jìn)行公示；做好用水管理，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)節(jié)水事糾紛，維護(hù)用水戶合法權(quán)益，維持灌溉秩序，督促用水戶及時(shí)足額繳納農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)。

具體職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)的灌溉計(jì)劃上報(bào)，執(zhí)行農(nóng)水局下發(fā)的灌溉水量調(diào)度，組織協(xié)調(diào)各村灌溉、交費(fèi)統(tǒng)計(jì)等事宜；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉管理、小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)征收等涉水事務(wù)管理；（3）負(fù)責(zé)與上級水管單位溝通協(xié)調(diào)，做好灌溉用水統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，建立用水管理和收繳費(fèi)臺賬；（4）負(fù)責(zé)灌區(qū)灌溉進(jìn)度、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積、休耕及棄耕面積的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和檔案管理工作；（5）負(fù)責(zé)做好水情、節(jié)水宣傳等工作；（6）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉水利工程正常運(yùn)行、維護(hù)工作；（7）總結(jié)全年灌溉管理情況，分析提出下一年節(jié)水思路及用水計(jì)劃。

2.管水人員聘用與職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立灌溉服務(wù)公司或委托專業(yè)工作管理農(nóng)業(yè)灌溉等事務(wù)，管水人員由村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心授權(quán)聘用，或由基層水管組織根據(jù)用水管理情況自行聘用，并簽訂農(nóng)業(yè)灌溉管理協(xié)議。

具體職責(zé)：（1）接受上級部門對灌溉工作的管理、指導(dǎo)、督查和檢查，參加農(nóng)水局組織的水利知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好水情、節(jié)水宣傳等工作；（2）負(fù)責(zé)灌區(qū)灌溉管理、協(xié)調(diào)等工作，做好與上級水管單位的灌溉用水協(xié)調(diào)、水量以及水費(fèi)收繳、支出核算等工作；（3）負(fù)責(zé)上報(bào)灌區(qū)用水計(jì)劃、作物種植結(jié)構(gòu)及面積，做好配水、水費(fèi)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)記錄；（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水利工程管護(hù)存在的問題和農(nóng)村水利突發(fā)事件，配合農(nóng)水局、綜合執(zhí)法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位查處水事違法案件。

3.工資待遇。水管人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層水管組織根據(jù)具體工作量和水費(fèi)收繳率等進(jìn)行核定，并報(bào)送農(nóng)水局確認(rèn)后執(zhí)行。管水人員及其他工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管組織進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果報(bào)農(nóng)水局備案。

（二）用水管理

1.水權(quán)。指興慶區(qū)用水權(quán)確權(quán)到各支渠（村）的水資源的使用權(quán)。根據(jù)《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》，水利廳年度水量分配及調(diào)度計(jì)劃、年度水量調(diào)度方案及銀川市水務(wù)局分配市轄三區(qū)年度用水分配計(jì)劃，綜合考慮灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、渠系水利用系數(shù)等相關(guān)因素，將水資源的使用權(quán)確權(quán)到各支渠（村），制定興慶區(qū)年度水量分配及調(diào)度計(jì)劃，按照“豐增枯減”原則適當(dāng)調(diào)整。

2.水價(jià)。依據(jù)國家發(fā)改委水利部第54號令《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局及水利廳《關(guān)于調(diào)整我區(qū)引黃灌區(qū)水利工程供水價(jià)格的通知》（寧價(jià)商發(fā)〔2008〕54號）等有關(guān)規(guī)定核定農(nóng)業(yè)供水成本，綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，銀川市發(fā)展和改革委員會、銀川市水務(wù)局《關(guān)于制定銀川市三區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的通知》（銀發(fā)改發(fā)〔2021〕117號），確定興慶區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格為：自流灌區(qū)（大新鎮(zhèn)、通貴鄉(xiāng)和掌政鎮(zhèn)）0.075元/立方米，揚(yáng)水灌區(qū)（月牙湖鄉(xiāng)）和沿黃泵站0.158元/立方米。

3.水量調(diào)度。（1）用水計(jì)劃申請、下達(dá)。農(nóng)水局根據(jù)自治區(qū)水量分配方案及調(diào)度計(jì)劃，結(jié)合興慶區(qū)用水權(quán)確權(quán)成果和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的用水計(jì)劃，進(jìn)行調(diào)整核準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用水總量，統(tǒng)籌各類水源和用水需求，制定興慶區(qū)水量分配及調(diào)度計(jì)劃。（2）水量調(diào)配。①若遇特殊情況需調(diào)配水量，村委會或基層水管組織根據(jù)灌溉需求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交用水調(diào)配申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)確認(rèn)后上報(bào)農(nóng)水局審核調(diào)配水量，協(xié)調(diào)供水；③基層水管組織負(fù)責(zé)依據(jù)調(diào)配水量進(jìn)行灌溉。（3）開停灌時(shí)間。實(shí)行集中灌溉，即每年3月中旬至9月中下旬為春夏灌期；10月中下旬至11月中下旬為冬灌期。

（三）水費(fèi)收繳及使用

1.水費(fèi)收繳。建立水費(fèi)收繳臺賬，全面推行先交費(fèi)后灌溉的水費(fèi)收繳制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層水管組織規(guī)范、合理的向用水戶收取水費(fèi)，堅(jiān)決杜絕搭車收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)。每輪次灌水結(jié)束后供用水雙方及時(shí)核算水量，以雙方簽字確認(rèn)的水量結(jié)算單為依據(jù)，進(jìn)行水費(fèi)計(jì)收，確保水費(fèi)及時(shí)足額收取。將水費(fèi)繳納至興慶區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)賬戶。

2.水費(fèi)撥付。實(shí)行“統(tǒng)一收繳，分級返還使用”的辦法，財(cái)政局根據(jù)農(nóng)水局水費(fèi)使用申請，及時(shí)將收繳的水費(fèi)撥至各渠道管理處及基層水管組織農(nóng)業(yè)水費(fèi)專用賬戶。

3.水費(fèi)使用。（1）基本水費(fèi)支出。興慶區(qū)自流灌區(qū)（大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)、通貴鄉(xiāng)）基本水價(jià)0.025元/立方米，基本水費(fèi)支付由渠道管理所和基層水管組織負(fù)責(zé)用水量核算，提交農(nóng)水局復(fù)核后支付各渠道管理處,由各渠道管理處上繳自治區(qū)財(cái)政。（2）灌溉經(jīng)費(fèi)支出。自流灌區(qū)基層水管組織管理費(fèi)按照支渠口實(shí)際用水量(以渠道管理所和基層水管組織核算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）乘以0.05元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)水局提出撥付申請，經(jīng)農(nóng)水局復(fù)核后直接撥付至基層水管組織農(nóng)業(yè)水費(fèi)專用賬戶，主要用于基層水管組織灌溉辦公經(jīng)費(fèi)、管水人員工資、支斗農(nóng)渠道管護(hù)維修費(fèi)用、因其他原因造成的水損等相關(guān)費(fèi)用。（3）揚(yáng)水灌區(qū)由沿黃泵站管理單位負(fù)責(zé)用水量核算，基層水管組織按照實(shí)際用水量乘以0.158元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)水局提出撥付申請，經(jīng)農(nóng)水局復(fù)核后直接撥付至基層水管組織農(nóng)業(yè)水費(fèi)專用賬戶，主要用于基層水管組織泵站電費(fèi)、泵站維修費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)、管水人員工資、支斗農(nóng)渠道管護(hù)維修費(fèi)用和因其他原因造成的水損等相關(guān)費(fèi)用。

（四）農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

為促使用水戶提高節(jié)水用水認(rèn)識，充分調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性，按照總體上不增加用水戶負(fù)擔(dān)的原則，對灌區(qū)內(nèi)通過自籌資金建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的用水戶，用水量控制在灌溉計(jì)劃以內(nèi)的或?qū)⒐?jié)約水量通過用水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)的進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼（政府投資的節(jié)水灌溉項(xiàng)目不在補(bǔ)貼范圍）。

1.用水量控制在灌溉計(jì)劃以內(nèi)

（1）補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)。自流灌區(qū)運(yùn)行高效節(jié)水灌溉種植模式的用水戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)業(yè)灌溉已節(jié)約用水量，按0.075元/立方米進(jìn)行補(bǔ)貼（核查確認(rèn)后予以補(bǔ)貼）。

沿黃揚(yáng)水灌區(qū)運(yùn)行高效節(jié)水灌溉種植模式的用水戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)業(yè)灌溉用水已節(jié)約用水量，按 0.158元/立方米進(jìn)行補(bǔ)貼（核查確認(rèn)后予以補(bǔ)貼）。

（2）核查復(fù)核補(bǔ)貼程序。1.提出申請。每年6月底前，應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)符合要求的補(bǔ)貼對象，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行復(fù)核。2.面積確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到申請后，及時(shí)組織村委會、管水人員等組成核查小組或者交由基層水管組織，對符合條件的種植面積核實(shí)（作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼的依據(jù)）。3.水量核查。灌期結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管組織聯(lián)合農(nóng)水局，對初驗(yàn)合格后補(bǔ)貼對象的灌溉用水情況進(jìn)行核查。4.復(fù)核批準(zhǔn)。農(nóng)水局對符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)興慶區(qū)人民政府予以批準(zhǔn)。5.撥付。財(cái)政局對農(nóng)水局所申報(bào)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)水局水費(fèi)專用賬戶。6.兌付。農(nóng)水局精準(zhǔn)補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)或基層水管組織專用賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層水管組織兌付給補(bǔ)貼對象。

2.節(jié)約水量通過用水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓用水權(quán)

用水戶通過自籌資金建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的節(jié)約用水權(quán)，交易主體為基層水管組織，交易收益作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金由用水戶和基層水管組織協(xié)議分配。

3.資金來源

興慶區(qū)財(cái)政局整合水資源稅、用水權(quán)有償使用費(fèi)、用水權(quán)交易費(fèi)等各類資金。

（五）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

依據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際用水量和計(jì)劃用水量情況，對計(jì)劃用水量用水節(jié)約部分、采取有效節(jié)水措施或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1.獎(jiǎng)勵(lì)對象。以用水戶或基層水管組織為主體的，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于管水人員或用水戶的獎(jiǎng)勵(lì)或水利設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)。企業(yè)或種植大戶種植管理的灌區(qū)（片），節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對象為企業(yè)或種植大戶。

2.獎(jiǎng)勵(lì)程序。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行“先考核后獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，獎(jiǎng)勵(lì)程序從上報(bào)到審核公示批準(zhǔn)、兌付，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。（1）統(tǒng)計(jì)上報(bào)?；鶎铀芙M織上報(bào)本周期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括糧食作物面積、用水量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總審核上報(bào)；（2）匯總審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到上報(bào)數(shù)據(jù)后進(jìn)行審核，對符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍的向農(nóng)水局進(jìn)行申報(bào)；（3）復(fù)核批準(zhǔn)。農(nóng)水局對符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)區(qū)人民政府予以批準(zhǔn)；（4）撥付。財(cái)政局對農(nóng)水局所申報(bào)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到農(nóng)水局水費(fèi)專用賬戶；（5）兌付。農(nóng)水局節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)水費(fèi)專用賬戶或基層水管組織專用賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督兌付到獎(jiǎng)勵(lì)對象。

3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管組織負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)水量，按照計(jì)劃用水量與實(shí)際用水量的差額確定，即各支口批復(fù)分配用水量與實(shí)際用水量差額，根據(jù)節(jié)約水量劃分四個(gè)檔次，0-1萬立方米為1檔（含1萬立方米），1-5萬立方米為2檔（含5萬立方米），5-10萬立方米為3檔（含10萬立方米），10萬立方米以上為4檔。獎(jiǎng)勵(lì)檔次及標(biāo)準(zhǔn)如下：

表1節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

4.資金來源。興慶區(qū)財(cái)政局整合水資源稅、用水權(quán)有償使用費(fèi)、用水權(quán)交易費(fèi)等各類資金。

（六）小型水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照水利工程管理規(guī)范要求，進(jìn)一步完善水利工程運(yùn)行管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制度，加強(qiáng)水利工程的日常管理。要做到經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查：經(jīng)常檢查，用眼看、耳聽、手摸等直接觀察或用儀器設(shè)備對水利基礎(chǔ)設(shè)施外部進(jìn)行觀測，了解異常變化現(xiàn)象；定期檢查，每年在灌溉前、灌溉中、灌溉后對整個(gè)灌溉工程進(jìn)行全面檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)灌溉工程中發(fā)生較嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，立即上報(bào)農(nóng)水局，組織專門力量進(jìn)行檢查，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。為確保興慶區(qū)小型水利工程良好運(yùn)行，財(cái)政局應(yīng)加大工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度，對水毀工程及時(shí)撥付資金進(jìn)行維修改造。

二、相關(guān)要求

（一）依規(guī)分配用水指標(biāo)

按照自治區(qū)水利廳分配我區(qū)的用水量指標(biāo)，參考水資源使用權(quán)確權(quán)數(shù)，依據(jù)“總量控制、定額管理”，同比例進(jìn)行增減的原則，依規(guī)分配各用水單位的用水指標(biāo)，供水單位據(jù)此配水，根據(jù)實(shí)際引水量和定額配水指標(biāo)結(jié)算水費(fèi)。

（二）據(jù)實(shí)核實(shí)灌溉面積

灌溉面積是農(nóng)業(yè)灌溉工作各環(huán)節(jié)合理科學(xué)運(yùn)行的核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真組織開展灌溉面積核實(shí)，如實(shí)申報(bào)灌溉面積和作物種植結(jié)構(gòu)、類別，做到合規(guī)灌溉，水費(fèi)公正，切實(shí)減輕農(nóng)民不合理的水費(fèi)支出。

（三）加強(qiáng)供用水過程管理

嚴(yán)格履行灌域間指標(biāo)調(diào)劑和新增用水指標(biāo)行政審批程序，供水單位不得擅自超計(jì)劃供水，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求。凡新增用水戶向供水單位申請供水的，用水戶必須向供水單位提交有關(guān)水行政主管部門關(guān)于申請項(xiàng)目的取水許可、水資源論證等批復(fù)意見及同意供水書面通知。不履行上述規(guī)定的，供水單位一律不得供水。各地已建成的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，一律按照節(jié)水定額配水，配水入蓄水池，水管單位不得向項(xiàng)目區(qū)渠道配水實(shí)施大田灌溉。

（四）強(qiáng)化水費(fèi)收繳管理

水費(fèi)繳納實(shí)行“統(tǒng)一征收、分級管理使用”的辦法，灌域內(nèi)的任何用水單位和個(gè)人不得以任何借口拖欠水費(fèi)，否則供水單位有權(quán)限制或停止供水；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管組織必須分灌域、分村（組）建立水費(fèi)臺賬，健全管理人員工資臺賬，健全農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)臺賬。任何單位、個(gè)人不得截留、挪用收繳、返還的水費(fèi)；不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、嚴(yán)格資金管理

嚴(yán)格資金使用管理。水費(fèi)實(shí)行專賬管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用；所有參與水費(fèi)管理的人員必須嚴(yán)格遵守資金管理相關(guān)法律法規(guī)和制度。資金上繳必須遵循以下程序：用水戶→基層水管組織專用賬戶→財(cái)政專戶；資金撥付必須遵循以下程序：財(cái)政專戶→鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理公司專戶或管理處專戶。財(cái)政局要嚴(yán)控資金流轉(zhuǎn)時(shí)效，及時(shí)撥付水費(fèi)資金，提高資金使用效率，確保農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作有效推進(jìn)。嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，審計(jì)部門每年組織對農(nóng)水局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)收繳及使用情況進(jìn)行審計(jì)；農(nóng)水局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，向社會公布監(jiān)督結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；在水費(fèi)資金管理過程中，對違反資金管理的行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號）予以處理。

本文件自2025年9月1日生效，有效期至2029年8月30日。